大規(guī)模人口流動(dòng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要特征，因此政策制定和制度安排須重視流動(dòng)人口的權(quán)益保障。

　　由于繳費(fèi)水平偏高，加之無(wú)法隨工作地點(diǎn)變換轉(zhuǎn)移接續(xù)，目前不足兩成農(nóng)民工參加城職保。由于流動(dòng)人口較為年輕、健康狀況較好，醫(yī)療需求主要集中在門診上，而城職保不報(bào)銷門診費(fèi)用，年邁返鄉(xiāng)的農(nóng)民工無(wú)法攜帶城職保回家，因此參加了城職保的農(nóng)民工并不能獲得城職保保障。其繳納的醫(yī)�；�金實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)貼了城鎮(zhèn)戶籍職工，事實(shí)上還是農(nóng)民補(bǔ)貼市民。

　　大部分進(jìn)城農(nóng)民工參加了家鄉(xiāng)的新農(nóng)合。新農(nóng)合不支付異地門診費(fèi)用，異地住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償率也很低，回戶籍所在地住院交通和誤工成本極高，所以參合農(nóng)民工獲得的醫(yī)療保障也大打折扣。在城市打工期間繳納的參合費(fèi)用實(shí)際上貢獻(xiàn)給了家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民。等他們年邁返鄉(xiāng)后，面臨的將是新農(nóng)合醫(yī)�；�金支出壓力巨大的結(jié)局。

　　解決上述問(wèn)題，需改革醫(yī)保體系，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)民健康保險(xiǎn)制度。在較低的籌資水平實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，所有國(guó)民在國(guó)內(nèi)任意地區(qū)平等享受，不同階層的多元化保障需求通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)滿足。

　　進(jìn)城農(nóng)民工醫(yī)療需求主要集中在小病門診上，城市的公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一來(lái)費(fèi)用高昂，二來(lái)并不以流動(dòng)人口為服務(wù)對(duì)象，其布局和服務(wù)模式極不方便農(nóng)民工就診。建議政府按照國(guó)際通行做法，允許擁有合法執(zhí)業(yè)資質(zhì)的醫(yī)生自由開辦診所，方便流動(dòng)人口就醫(yī)。